2022年8月5日，山東省人民政府印發《山東省南四湖生態保護和高質量發展規劃》（魯政字〔2022〕154號）。
規劃范圍：北至濟寧市任城區二十里鋪鎮，南至微山縣高樓鄉，東至微山縣韓莊鎮，西至魚臺縣羅屯鄉，總面積4647.12平方千米，包含微山縣、魚臺縣、任城區（含太白湖新區）、滕州市等4個沿湖縣（市、區）的64個鄉（鎮、街）、2742個村（社區），覆蓋124.85萬戶、407.2萬人。在總體布局上，以南四湖省級自然保護區為重點核心區域，聚焦水環境、水生態、水資源、水災害等“四水”問題，突出生態保護與修復，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”，精準劃定功能分區。同時，統籌考慮4個縣（市、區）的特色產業發展、文化傳承保護、基礎設施建設、民本民生改善等相關內容。在全域治理上，堅持山水林田湖草沙系統治理思路，統籌考慮省內南四湖流域的污染防治、生態修復和水安全保障，突出“十四五”期間的重大項目支撐，統籌兼顧與東平湖的水資源調配和生態保護，推進南四湖流域高質量發展。
規劃期限：近期到2025年，遠期到2035年。
目標定位：立足山東省實際，以服從和服務國家戰略需求為導向，堅持功能定位與國家戰略相協調，全面對接雄安新區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、大運河文化帶建設、南水北調東線等國家重大戰略、重大工程，充分發揮南四湖生態承載、水安全保障、產業聯動和文化涵養等作用，努力打造山東經濟社會高質量發展重要水源地、南水北調重要調蓄樞紐、淮河流域重要蓄滯洪區、中華優秀傳統文化“兩創”先行區、魯南經濟圈生態保護和高質量發展示范區。到
2025年，南四湖流域生態環境明顯改善，流域內省控以上斷面水質優良比例達到100%，河湖生態用水保障水平穩步提高，湖區生態系統穩定性明顯提升，水環境風險防控能力顯著增強。南四湖片區產業結構進一步優化，基礎設施更趨完善，民生保障水平穩步提升，生態保護和高質量發展整體格局基本形成；以船為家漁民安居工程取得積極進展，退漁退礦群眾生產、生活條件得到顯著改善，上岸漁民轉產轉業、教育醫療、社會保障等問題基本得到解決；區域內城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到5.2萬元、2.6萬元，城鎮化率超過65%。
到2035年，南四湖流域水生態功能基本恢復，生態環境質量實現根本好轉，生態文明建設水平全面提升。南四湖片區綠色低碳、節約高效的生產方式和生活方式總體形成，生態保護和高質量發展取得重大突破，南四湖轉變成為美麗河湖；民生福祉達到新水平，群眾生產生活條件全面改善，獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障；區域內城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到8.9萬元、4.8萬元，城鎮化率超過70%。
空間布局：努力構筑“一核支撐、三帶協同，產城融合、全域統籌”的發展格局。
“一核支撐”，即以南四湖省級自然保護區為核心，充分發揮保護區在生態文明建設中的關鍵作用，按照“嚴格保護、科學管理、合理利用”的方針，有效保護生態系統多樣性、遺傳多樣性和維持區域生態平衡功能，積極開展科學研究和合理利用，推進生態產品價值核算評估，構建集生態系統保護與修復、生物多樣性保護、科學研究于一體的綜合性保護體系，為維護生態安全，促進生態文明，實現人與自然和諧共生提供重要支撐保障。
“三帶協同”，即推進沿湖生態廊帶、特色產業隆起帶、運河文化傳承保護帶聯動發展。沿湖生態廊帶，以沿湖4個縣（市、區）岸線為基準，推進退漁還湖、退池還湖、退耕還濕，加快沿湖岸線美化綠化，精準提升生態環境質量，著力構建“水清、岸綠、景美”的高標準生態廊帶。特色產業隆起帶，立足沿湖各縣資源稟賦和產業發展實際，突出發展綠色農漁業、現代文旅等優勢產業，統籌發展港航物流、醫養健康、船艇制造等特色產業，推動一二三產深度融合、高質量發展，加快實現生態經濟化、經濟生態化。運河文化傳承保護帶，以濟寧市、棗莊市京杭大運河沿線8個縣（市、區）為主軸，深入拓展大運河文化的內涵和外延，突出歷史脈絡和當代價值，強化文化保護傳承利用，實現與山水圣人文化、紅色革命文化、優秀傳統文化等的互促共進。
“產城融合”，即堅持以產興城、以城帶產、產城融合，推進沿湖生態、文化等特色產業與濱湖城鎮融合發展，加快產業集聚、轉型發展，不斷提升城市綜合服務功能，推進基礎設施和公共服務共建共享，帶動退漁退礦群眾轉產轉業，全力打造產業活力強勁、城鎮品質高端、服務功能完備、生態環境宜居、群眾樂業幸福的濱湖產城融合示范區。
“全域統籌”，即在發展思路上，統籌考慮南四湖與東平湖生態保護、水利調蓄、產業發展問題，著力提升區域協調發展能力；在全流域綜合治理上，統籌抓好全流域污染防治、生態修復和水安全保障，著力提升生態承載能力。
【一、深入開展生態保護修復】
1.推進采煤塌陷地治理。按照常規治理、邊采邊治、產業治理、生態修復、注漿治理等模式，有序推進微山縣、魚臺縣、任城區（含太白湖新區）、滕州市西崗鎮等區域采煤塌陷地綜合治理，著力引導采煤沉陷區發展生態觀光、科普教育等特色產業，實現區域土地綜合高效利用。充分發揮濕地的水柜功能，統籌綜合治理、水系連通、生態修復，提升水系濕地水質凈化能力。落實南水北調水質保護相關要求，嚴格管控塌陷區濕地水質標準，實施礦坑排水水處理與資源化利用工程，確保水系聯通后的入湖水質穩定達到南水北調水質要求。（省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省能源局牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）2.開展流域基礎環境修復。探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境恢復和綜合治理新模式，實施礦山環境修復重點工程，著力解決露天礦山開采造成的山體破損、地貌景觀破壞、植被破壞等問題。利用自然恢復、輔助恢復和工程修復等措施恢復濕地功能，推進流域內泗水泗河源、曲阜孔子湖、鄒城太平、金鄉金水湖、滕州濱湖、臺兒莊運河等國家和省濕地公園建設，強化濕地基礎設施配套，提升濕地資源保護能力。開展低效土地綜合整治，在濟寧市、棗莊市探索以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治模式，推進區域內土地綜合高效利用。（省自然資源廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實）
【二、加快推進產業綠色發展轉型升級】
1.大力發展特色化、專業化、生態化綠色農漁業。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，加快推進高標準農田建設，發展生態循環農業。圍繞設施蔬菜、毛木耳等特色產業，實施標準化種植示范，推進標準化生產。圍繞南四湖傳統優勢品種和高附加值特色品種養殖，規劃建設一批現代漁業園區，積極爭取上級支持，積極探索推進試驗區25萬畝池塘生態化改造，創建國家級水產健康養殖和生態養殖示范區。推廣水稻及蓮藕、芡實、菱角與特色水產品立體養殖模式。（省農業農村廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）2.著力推動農漁業全產業鏈開發。圍繞提升農產品附加值，加快農村一二三產業融合。建設一批農產品精深加工基地，引導加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中。到2025年，產值過億元農產品加工企業達到50家以上。依托大運河風景帶，開發農業多種功能，發展觀光農業、休閑垂釣、文化創意等新產業新業態。加快電子商務和智慧農業建設，推進智能控制、病害遠程診斷等新一代信息技術與南四湖農業生產經營、管理服務全面深度融合。（省農業農村廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）3.提升南四湖特色品牌價值。深入實施品牌引領行動，集中打造一批具有漁湖特色的區域公用品牌和企業產品品牌，提升南四湖產品知名度和市場占有率。加強對微山湖荷葉茶、微山湖大閘蟹、微山麻鴨、喻屯甜瓜、棗莊石榴、魚臺小龍蝦、魚臺大米及滕州馬鈴薯等優質農產品生產技術的示范推廣。持續開展南四湖農業品牌建設，舉辦南四湖特色農產品品牌推介活動。到2025年，培育提升南四湖知名農產品品牌15個。（省農業農村廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
【三、搞活搞優現代旅游產業】
1.優化沿湖旅游產業布局。構建“一軸一環兩大板塊四大島群”的旅游產業空間布局，即圍繞運河航道打造大運河湖中運道文化生態發展核心軸，依托環湖道路建設打造微山湖旅游環線，突出湖區南北地域特色打造北部漁鄉古韻文化休閑板塊和南部微湖綠島生態度假板塊，重點發展微山島、南陽島、獨山島、紅荷四大特色產業島群，積極支持濟寧微山湖旅游區、南陽古鎮旅游區、滕州微山湖紅河濕地景區提質升級，大力推進南陽古鎮、獨山島旅游度假區、二級壩濕地旅游區、微山湖漁家水街景區、太白湖旅游度假區、惠河濕地生態風景區等為引領的示范項目，著力打造沿湖旅游產業發展核心增長極。（省文化和旅游廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）2.培育旅游產業新興業態。全力打造南四湖濕地生態休閑旅游核心景區，建設集度假休閑、體育健身、游樂購物為一體的觀光旅游度假區。強化業態創新，重點培育紅色學堂、自駕船營地、船屋民宿、湖畔農園、漁鄉小鎮、鄉俗小站等新型業態。依托沿湖特色農業旅游資源和交通區位優勢，精心建設一批集農業觀光、農事體驗、采摘垂釣、民俗體驗、非遺傳承、精品民宿等于一體的現代農業示范園、鄉村文化旅游基地、國家農業公園和田園綜合體。推進沿湖體育休閑設施優化建設，規劃建設水上運動公園。開發微山湖觀光、紅色研學、古村鎮休閑、漁家船屋體驗、生態濕地游樂、漁鄉人家度假以及水上體育運動等七大旅游產品，打造北方最大的內陸湖泊文化旅游綜合目的地。（省文化和旅游廳、省體育局牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）3.擦亮“大美微山湖”旅游名片。對南四湖片區進行整體謀劃，創新打造“中國荷都”“紅色漁鄉”“寂靜微山湖”等特色旅游品牌。推出微山湖濕地生態節、運河文化節、濕地紅荷節、墨子文化節、魯班文化節、養生旅游節、魚臺龍蝦節等豐富的節慶活動。積極融入大泰山文化旅游區、魯南經濟圈等重大區域發展戰略，全面對接“魯風運河”與“東方圣地”文化旅游目的地品牌，為全省打造“山水圣湖”旅游名片提供堅強支撐。（省文化和旅游廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
【四、培育壯大新興產業】
1.積極培育新一代信息產業。充分發揮濟寧市任城區國家智慧城市示范區、省級成長型數字經濟園區帶動效應，做大做強基礎元器件、光電子器件、工業電子設備等電子信息制造業，引導產業向價值鏈高端延伸。2.打造高端裝備制造基地。突出發展高端數控機床、機器人制造、精密鑄造產業。3.發展節能環保產業。放大魚臺縣經濟開發區作為省級節能環保產業基地的集聚效應，加快發展工業固廢處理、資源循環利用等節能環保產業。4.大力發展醫養健康產業。規劃布局一批集約化、規范化中藥材種養基地和產業園區，推動醫、養、藥、食、游等多業態深度融合發展，打造區域性醫養健康服務高地。（省文化和旅游廳、省體育局牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
【五、加強特色文化保護傳承】
1.加大南四湖文化傳承保護力度。推進南四湖紅色文化和伏羲文化、仲子文化、北辛文化、梁祝文化、墨子文化、魯班文化、儒學文化、民俗文化等優秀傳統文化研究。建設全國重點紅色旅游區，打造全國愛國主義教育示范基地，爭創國家級黨性教育基地。開展歷史文化名鎮、名村、傳統村落、古樹名木等鄉村文化遺產風貌保護修復工程，探索打造“鄉村記憶”村落、“鄉村記憶”博物館、遺產街區、非遺工坊、遺產小院、鄉村大集等鄉村文化傳承載體。推進南四湖傳統文化實踐基地和傳統文化研究基地建設，積極爭取創建國家級、省級文化生態保護實驗區。（省文化和旅游廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）2.挖掘運河文化豐富內涵。加強運河文化遺產保護，加大利建閘、南陽鎮、乾隆御碑、伏羲廟等重點遺產預防性保護力度，開展整體性修復。推進運河國家文化公園建設試點，抓好微山南陽古鎮、夏鎮古城、古韻文化片區保護建設，不斷提升運河文化保護水平。實施運河文化研究挖掘工程，開展運河沿線文物和文化資源摸底勘測與研究闡釋，樹立“魯風運河”文化品牌。（省文化和旅游廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）3.豐富傳統文化創新運用。打造南陽古鎮展示園、濕地紅荷景區自然展示園等運河文化主題展示區，建設運河文化活態體驗館、科普考古工作基地、露天博物館等體驗中心。開展運河文化展館建設，形成獨特運河文化記憶。（省文化和旅游廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
【六、穩步提高基礎設施支撐能力】
1.強化能源供應保障。充分利用采煤塌陷地，結合生態保護、環境治理和土地再利用要求，打造魯西南采煤沉陷區光伏基地。結合高效農業區建設以及設施農業、漁業、養殖業等，建設一批農光、漁光等“光伏+”綜合利用項目。（省發展改革委、省能源局牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）2.建設新型基礎設施。深化新一代信息技術在南四湖生態保護和高質量發展中的創新應用，建設“數字南四湖”智慧平臺，構建覆蓋生態保護修復、水環境治理、水資源節約集約利用、產業高質量發展、文化旅游等各領域的“一張圖”。（棗莊、濟寧市政府牽頭負責）
【七、切實改善沿湖群眾生產生活條件】
1.實施以船為家漁民安居工程。因地因時制宜、因村因產施策，整體謀劃安居目標和建設任務。充分尊重群眾意愿，區分輕重緩急，合理確定建設時序，以前期試點工程為示范，引領帶動以船為家漁民安居，確保成熟一批、建設一批、上岸一批，穩妥有序推進以船為家漁民安居工程。依據國土空間規劃和村莊規劃，以建設集中安置社區為主，有序引導以船為家漁民在長期作業地附近安居。（省自然資源廳、省農業農村廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）2.建設沿湖特色美麗宜居鄉村。因地制宜編制村莊規劃，有條件、有需求的村莊做到應編盡編。嚴格把控村莊搬遷撤并特別是整村遷建的標準和要求，對確需搬遷的，應按照中央和省有關政策規定，審慎確定、穩妥推進，充分尊重群眾意愿，切實保障群眾權益。結合推進漁民上岸安居工程，推動建設一批富有湖區特色，與自然環境協調，風格多樣、美觀大方的特色美麗宜居鄉村。（省自然資源廳、省農業農村廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）3.著力建設文明鄉村。鞏固提升產權制度改革成果，發展壯大村級集體經濟。強化產業就業支撐，促進農民就地就近轉移就業。因地制宜發展特色種養、傳統工藝、鄉村旅游等富民產業，培育一批家庭農場、手工作坊、鄉村車間，促進鄉村經濟多元化。（省自然資源廳、省農業農村廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）
【八、保障措施】
1.拓寬多元籌資渠道。加大中央財政資金、中央預算內投資、重點基礎設施建設專項資金爭取力度，積極爭取政府專項債券支持。省級通過生態保護、重點生態功能區轉移支付等資金渠道，加大對南四湖生態保護和高質量發展的支持力度。發揮省新舊動能轉換基金作用，引導社會資本支持南四湖生態保護和高質量發展。協調國家開發銀行、農業發展銀行開通貸款審批綠色通道，對符合條件的重點工程項目給予中長期政策性貸款支持。（省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、人民銀行濟南分行牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實）2.強化政策支持創新。加強濕地資源保護及重點產業政策扶持，支持實施系列濕地保護與恢復重大工程，協調推動現代高效農業、特色文旅、港航物流等重大項目建設。積極爭取相關政策，統籌環保、就業、農業、保障性安居工程等相關資金，支持退漁退礦人員就業安置、漁民安居工程。（省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省能源局牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）3.加大要素保障力度。堅持國土空間的“唯一性”，按照“多規合一”和節約集約用地要求，將本規劃明確的工程（項目）帶位置落到國土空間規劃“一張圖”上協調空間矛盾沖突，優化項目建設規模和布局后，納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。在確保完成耕地和永久基本農田保護任務基礎上，統籌發展和安全，綜合平衡各類項目落地，優先保障漁民安置、基礎設施建設、鄉村振興、新舊動能轉換等重大項目用地。（省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳牽頭負責，棗莊、濟寧市政府落實）4.嚴格規劃實施評價。健全規劃實施體系，省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳及濟寧市政府分別牽頭編制并實施生態修復、水利、特色產業、現代文旅、漁民安居等專項規劃方案，形成“1+N”規劃方案體系。強化規劃實施監測評價，組織開展第三方評估，分級評價各地實施情況。嚴格環境影響評價，規劃實施過程中，要充分開展與有關規劃、規劃環評、區域“三線一單”生態環境分區管控要求等相符性分析，分析規劃重大項目建設的環境影響，提出規劃實施過程中的環境影響減緩措施和管理要求。（省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳牽頭負責，棗莊、濟寧、泰安、菏澤市政府落實）
