一、做好過渡期建設項目用地規劃管理
1.做好現有規劃執行
結合“三區三線”劃定成果，加快推進國土空間規劃編制。在國土空間規劃批復前，繼續執行經依法批準的土地利用總體規劃、城鄉規劃。（空間規劃科 李兵 2603637；城市規劃科 孫冠亞 2310805）
2.支持預支建設用地規模
超出土地利用總體規劃、城鄉規劃的建設項目，應符合“三區三線”劃定成果及國土空間規劃管控要求，并將項目用地布局及規模同步納入在編的國土空間規劃及“一張圖”，采用預支規劃規模的方式保障。每年可按照 2019 年下達本轄區新增建設用地計劃的 50% 預支。（空間規劃科 李兵 2603637）
3.做好過渡期內規劃銜接
超出現有規劃的建設項目在申報用地時由項目所在地縣級以上人民政府附圖(項目用地邊界范圍等空間矢量數據)承諾納入在編的國土空間規劃及“一張圖”，作為規劃審查的依據，與用地報批組卷材料一并報批，備案。城鎮批次用地必須位于城鎮開發邊界內，其中涉及壓覆重要礦產資源的，所在地縣市區(管委會)與礦業權人簽訂壓覆協設后方可附圖承諾；鄉村地區用地必須符合經依法批準且納入省級“一張圖”的村莊規劃村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態等項目確需新增建設用地的，不得超過鄉鎮國土空間規劃確定的新增建設用地規模的5%；單獨選址項目應列入市縣國土空間總體規劃重點項目清單。（空間規劃科 李兵2603637；村鎮規劃科 戴琳2670057）
二、規范涉及生態保護紅線用地審批
4.規范現行生態保護紅線占用
“三區三線”劃定成果批準前，建設項目選址涉及現行生態保護紅線且屬于允許有限人為活動的，市局組織相關領域專家論證通過后，項目所在地縣市區人民政府(管委會)提請市政府出具符合允許有限人為活動的意見。（空間規劃科 李兵2603637）
5.統籌抓好新版生態保護紅線執行
“三區三線”劃定成果經批準并納入國十空間規劃“一張圖”后，建設項目選址涉及生態保護紅線，屬于允許有限人為活動的。按照規定由市政府提請省政府出具符合允許有限人為活動的意見。不屬于允許有限人為活動，確需占用生態保護紅線的國家重大項目，按照規定由市政府提請省政府出具不可避讓論證意見。（空間規劃科 李兵2603637）
三、強化用地計劃指標保障
6.積極爭取國家和省指標
鼓勵各縣市區充分利用國家對重點保障項目直接配置計劃指標的政策，將符合條件的項目積極申報納入國家重大、省重大實施類、省重點基礎設施等重大項目清單，最大限度爭取使用國家、 省新增用地計劃指標。對符合“一戶一宅”和國土空間規劃要求的農村村民住宅用地，積極申請由國家統一配置新增用地指標，實行實報實銷。（用途管制科 王佳2343055）
7.用足用好“增存掛鉤”政策
未納入重點保障范圍的用地，按照“土地要素跟著項目走”機制，使用通過“增存掛鉤”核補的指標分級分類保障，保障真實有效的項目落地。當年指標不足的，可結轉使用前三年度節余指標。（用途管制科 王佳 2343055）
8.加大指標獎勵力度
對耕地保護、基礎設施項目用地報批存量土地盤活利用等工作成效明顯的縣市區，市級按規則給予一定數量的新增計劃指標獎補。鼓勵在完成省級年度批而未供和閑置土地處置任務的基礎上增加盤活利用，省級閑置土地處置、2009-2018 年度批而未供土地處置產生的新增指標(即處置面積的 50%)除省級統籌外，市級一畝不留，全部獎勵給縣市區自主使用。（用途管制科 王佳2343055；耕?？?閆久笑2672886；權益利用科 侯玉峰 2671123）
9.拓展新增計劃指標使用范圍
商業、辦公等經營性房地產及符合完善建設用地手續條件的項目(不含商品住宅項目)，均可使用新增計劃指標保障用地。（用途管制科 王佳2343055）
四、多渠道落實耕地占補平衡
10.允許承諾方式落實耕地占補平衡
對自然資發〔2022〕129號文件允許以承諾方式落實耕地占補平衡的國家重大建設項目，由縣級人民政府明確兌現承諾的期限和落實補充耕地的方式，兌現承諾的期限原則上不超過一年半，有效期至2023年3月底國家和省政府確定的重大基礎設施建設項目，積極爭取申請使用省級調劑指標。（耕?？?閆久笑2672886）
11.加強補充耕地指標調劑管理
統籌做好跨縣、跨市域易地有償調劑，有效保障我市重點項目用地報批。積極拓寬補充耕地途徑。鼓勵各縣(市、區)結合農業結構調整，將平原地區種植果樹、林木等地塊逐步恢復為耕地，其中土地地“二調”、國土“三調”及項目立項前均不是耕地的，整治形成的新增耕地可以用于占補平衡。對2020年1月1日后立項的補充耕地項目。不再將可調整類納入立項前地類審查的限制性條件。（耕?？?閆久笑2672886）
五、簡化用地預審辦理流程
12.簡化用地預審階段審查內容
涉及規劃土地用途調整的，審查是否符合法律規定允許調整情形，不再提交調整方案；涉及占用生態保護紅線(自然保護地)的，審查是否符合允許占用情形，不再提交生態保護紅線不可避讓性報告及省級人民政府論證意見(生態系統影響報告及同意占用意見)。（用途管制科 王佳2343055；空間規劃科 李兵2603637）
13.嚴格落實“多審合一”“多評合一”
推進建設項目用地預審與選址意見書合并辦理；用地預審階段，涉及規劃選址論證、永久基本農田補劃等需省級組織論證的，實行“多評合一”。（用途管制科 王佳 234305；城市規劃科 孫冠亞 2310805）
六、優化建設用地審批
14.支持重大項目先行用地
國家重大項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節影響確需動工建設的其他工程，積極申請辦理先行用地。（用途管制科 王佳2343055）
15.分期分段辦理農用地轉用和土地征收
確需分期建設的項目，可根據可行性研究報告確定的方案或可行性研究批復中明確的分期建設內容，分期申請建設用地。以單獨選址報批用地的線性基礎設施建設項目報批用地時，可根據用地報批組卷進度，報國務院審批的，以市為單位分段報批用地；報省政府審批的，以縣市區為單位分段報批用地。線性工程建設過程中因地質災害、文物保護等不可抗力因素確需調整用地范圍的，經批準項目的行業主管部門同意后，建設單位可申請調整農用地轉用和土地征收。（用途管制科 王佳2343055；耕?？?閆久笑2672886）
16.改進臨時用地政策
建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，期限不超過 4年。鐵路、公路等單獨選址建設項目臨時用地應優先利用現有建設用地，盡量不占或少占耕地。直接服務于鐵路工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，其土地復墾方案通過論證，業主單位簽訂承諾書，明確復墾完成時限和恢復責任，確保能恢復種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農田。（權益利用科 侯玉峰 2671123）
17.優化林地占用審批
按照統籌兼顧、有保有壓、計劃使用、分級管控的使用原則，積極爭取省級林地定額優先用于省級以上重大基礎設施項目。農用地轉用涉及辦理林地許可事項的，將農用地轉用與占用林地許可審查合并辦理，農用地轉用與林地許可形成一套報批材料，一次申報，同步審核。涉及農用地轉用審批和林地審批的分批次項目，在省廳賦予林地定額且取得林地批復后，辦理農轉用審批手續。（林草科 王廣民2966758；用途管制科 王佳2343055）
七、優化土地供應和節約集約利用
18.建立健全“先儲備、后供應”制度
強化土地儲備登記在土地儲備工作中的關鍵作用，凡儲備入庫土地均應辦理土地儲備登記，加強土地儲備監測監管系統的應用。做好基本信息填報、歷史數據核實和應報未報數據補錄工作，確保監測監管系統全面、高效、安全、規范運行。（權益利用科 侯玉峰 2671123）
19.全面推行工業用地“標準地”供應
按照“供地即可開工”的原則，新增工業用地全面實行“標準地”出讓，積極探索向工業領域以外的其他產業用地延伸。（權益利用科 侯玉峰 2671123）
20.科學開展節地評價工作
無標準、確需超標準項目用地，根據有關規定規范開展建設項目節地評價工作，比選確定最優節地方案。重大項目中公路項目設置的互通立體交叉工程用地，超過《公路工程項目建設用地指標》有關間距規定的，應取得省級以上交通主管部門出具的意見。（權益利用科 侯玉峰 2671123）
21.加大批而未供和閑置土地盤活力度
經營性用地原則上安排存量建設用地供應，建立批而未供土地“一張圖”，引導項目優先選址存量土地資源。按照《濟寧市人民政府關于加快推進批而未供和閑置低效士地處置提升節約集約用地水平的通知》(濟政字〔2022〕33號)，堅持“以用為先”，一地一策加快處置，對典型做法定期全市總結推廣。（權益利用科 侯玉峰 2671123）
22.鼓勵低效用地再開發
細化完善城鎮低效用地調查認定，結合城市更新、工業用地提質增效、產業園用地整治提升等分類界定低效產業用地，可對年度實施項目庫進行動態調整，有效盤活存量。鼓勵土地使用權人自主再開發，或以入股、聯營等方式合作開發。工業用地不改變用途提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地價款，工業用地結建的地下空間不收取相應地下空間土地出讓金。土地用途變更為戰路性新興產業、生產性服務業等新產業、新業態的，經批準可采取協議出讓方式供地。（權益利用科 侯玉峰 2671123）
23.優化重大基礎設施項目劃撥供地程序
在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎設施項目，供地方案與土地征收和農用地轉用同步批準的，土地征收和農用地轉用經批準實施后，直接核發國有土地使用權劃撥決定書；供地方案未與土地征收和農用地轉用同步批準的，按照提高效能原則，在土地征收和農用地轉用報批后，同步開展供地方案編報等供地前期工作，土地征收和農用地轉用經批準實施后，供地方案即可報市，具人民政府批準，直接同步核發國有土地使用權劃撥決定書。（權益利用科 侯玉峰 2671123）
八、明確自然保護地占用審批政策
24.優化五類自然保護地審批
建設用地報批階段，按照“多評合一”原則，對項目占用的自然保護區、地質公園、森林公園、濕地公園、風景名勝區應編制《生態影響專題報告》，按權限及相應程序對《生態影響專題報告》組織專家論證通過后，出具同意意見，作為辦理用地手續的依據。對符合相關法律法規，但不符合風景名勝區等各類自然保護地規劃的建設項目，經論證確需建設的，應組織修編總體規劃或編制區域詳細規劃后，再按上述程序報批。（自然保護地科 張名福 2966705）
九、優化壓覆重要礦產資源辦理手續
25.優化壓覆礦產資源手續辦理
單獨選址建設項目選址前，建設單位依據國家標準和行業標準規定，向省、市、縣級自然資源部門查詢礦產資源規劃、礦產資源分布和礦業權設置等情況。經省、市、縣級自然資源部門查詢后不壓覆重要礦產資源的，查詢結果可直接作為用地申報依據；查詢后壓覆重要礦產資源的，項目建設單位編制評估報告，省級及以上自然資源主管部門組織專家評審并批復后，批復文件作為用地申報依據。（礦?？?陳雷 2677819）
